Tarkastuslautakunta
Pöytäkirja 28.08.2025/Pykälä 93

Tarkastuslautakunta 28.08.2025 § 93  

844/00.03.02/2024  

Valmistelija sisäinen tarkastaja Mia Försti

 Kuntalain 84 §:ssä säännellään kunnan luottamus­hen­ki­lön ja vi­ran­hal­ti­jan sidonnaisuuksien ilmoittamisesta.

 Kuntalain mukaisesti sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslau­ta­kun­nal­le, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saat­taa ilmoitukset valtuustolle tiedoksi. Kunnan on pidettävä si­don­nai­suuk­sis­ta rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapidosta muu­ta johdu.

 Kuntalain 84 §:n 2 momentin mukaan luottamushenkilön ja vi­ran­hal­ti­jan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus johtotehtävistään sekä luot­ta­mus­toi­mis­taan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yh­tei­söis­sä, merkittävästä varallisuudestaan sekä muistakin si­don­nai­suuk­sis­ta, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoi­ta­mi­ses­sa.

 Velvollisuus ilmoittaa sidonnaisuuksista koskee kunnanhallituksen ja maan­käyt­tö- ja rakennuslaissa tarkoitettuja tehtäviä hoi­ta­van toimielimen jäseniä ja varajäseniä, valtuuston ja lautakuntien pu­heen­joh­ta­jia ja varapuheenjohtajia, kunnanjohtajaa sekä kun­nan­hal­li­tuk­sen ja lautakuntien esittelijöitä. Ilmoitusvelvollisuus koskee vain tehtäviä, omistuksia tai jäsenyyksiä, joita asianomaisella luot­ta­mus­hen­ki­löl­lä tai viranhaltijalla itsellään on. Ilmoitus on tehtävä kah­den kuukauden kuluessa siitä, kun henkilö on tehtäväänsä valittu. Il­moi­tus­vel­vol­li­nen on itse vastuussa sidonnaisuusilmoituksen te­ke­mi­ses­tä, lisäksi henkilöllä itsellään on velvollisuus ilmoittaa muu­tok­sis­ta sekä korjata virheelliset tiedot sidonnaisuuksissa.

 Elinkeinotoiminnalla tarkoitetaan liike- ja ammattitoimintaa, yri­tyk­sen tai muun yhteisön johtotehtävillä ainakin toimitusjohtajan ja va­ra­toi­mi­tus­joh­ta­jan tehtäviä. Luottamustoimilla tarkoitetaan toi­mi­eli­men jäsenyyttä eli esimerkiksi yrityksen hallituksen tai siihen rin­nas­tet­ta­van toimielimen jäsenyyttä. Merkittävällä varallisuudella tar­koi­te­taan esimerkiksi merkittäviä kiinteistöjen, yritysten osakkeiden tai asun­to-osa­ke­yh­tiöi­den osakkeiden omistuksia. Tulkintaohjeena on va­ral­li­suu­den liittyminen elinkeinotoimintaan tai sijoitustoimintaan, myös merkittävä velka, takaus tai vakuus, jos ne liittyvät elin­kei­no­toi­min­taan. Muilla sidonnaisuuksilla tarkoitetaan toimintaa esimerkiksi yh­dis­tyk­sis­sä ja muissa yhteisöissä.

 Sidonnaisuuksien ilmoittamista koskevan sääntelyn tarkoituksena on pää­tök­sen­teon avoimuuden ja läpinäkyvyyden edistäminen ja sillä py­ri­tään turvaamaan kuntalaisten luottamusta hallinnon riip­pu­mat­to­muu­teen ja puolueettomuuteen.

 Sidonnaisuusilmoitus ei poista velvollisuutta ilmoittaa es­teel­li­syy­des­tä kunnallisessa päätöksenteossa. Esteellisyydet ratkaistaan ta­paus­koh­tai­ses­ti kuntalain ja hallintolain säädösten sekä kaupungin hal­lin­to­sään­nön mukaisesti.

 Viranhaltijoiden on lisäksi ilmoitettava kunnallisesta viranhaltijasta an­ne­tun lain 18 §:n nojalla sivutoimistaan.

 Ilmoitusvelvollisia ovat toimieliminä siis Kaupunginhallitus jaos­toi­neen, Kaupunkirakennelautakunta ja Rakennus- ja ym­pä­ris­tö­lau­ta­kun­ta kokonaisuudessaan eli jäsenet ja myös varajäsenet. Muista lau­ta­kun­nis­ta ja niiden jaostoista ilmoitusvelvollisia ovat niiden pu­heen­joh­ta­jis­tot, tarkoittaen myös keskusvaalilautakunnan, tar­kas­tus­lau­ta­kun­nan sekä valtuuston puheenjohtajistoa. Viranhaltijoista il­moi­tus­vel­vol­li­sia ovat kaupunginjohtaja sekä kaupunginhallituksen ja lau­ta­kun­tien (+jaostojen) esittelijät.

 Sidonnaisuusilmoituksiin saattaa poikkeustapauksissa sisältyä sa­las­sa pidettävää tietoa, jota ei julkaista yleisessä tietoverkossa. Tar­kas­tus­lau­ta­kun­nan tehtävä on valvoa, että ilmoitukset sisältävät ai­noas­taan lain edellyttämiä tietoja. Ilmoitukset, joihin sisältyy salassa pi­det­tä­vää tietoa käsitellään valtuustossa suljetussa kokouksessa.

 Kun luottamustoimi tai tehtävä on päättynyt rekisteristä ja tie­to­ver­kos­ta poistetaan kyseisen henkilön tiedot.

 Sidonnaisuustietojen keräämiseen on käytössä vahvaa tun­nis­tau­tu­mis­ta käyttävä Sidonnaisuudet.fi-verkkopalvelu, jonka kaut­ta il­moi­tus­vel­vol­li­set käyvät itse antamassa si­don­nai­suus­tie­ton­sa. Tar­kas­tus­lau­ta­kun­nal­la on velvollisuus tarkastaa sidonnaisuusilmoitukset sekä si­don­nai­suuk­siin tehdyt muutokset ja täydennykset. Uudet ilmoitukset, muu­tok­set ja täydennykset on päivitettävä julkaistuun rekisteriin il­man viivytystä. Päivityksen hoitaa kaupungin sisäinen tarkastaja.

 Tarkastuslautakunnalle annettiin tieto sidonnaisuusilmoitusten ti­lan­tees­ta ja jaettiin kokouksen oheismateriaalina lista tehdyistä si­don­nai­suus­il­moi­tuk­sis­ta. Ilmoituksia oli saapunut 55 kpl ja kesken oli vielä 29 kpl. Sidonnaisuusilmoitusten tuli olla täytettynä 31.7.2025 men­nes­sä, mutta koska esim. kaikki varajäsenet eivät olleet vielä tuolloin saaneet tunnuksia kaupungin sähköpostiin, jonne pyyntö sidonnaisuuksien ilmoittamisesta on tullut, jatkettiin ilmoittamisaikaa syyskuun alkuun 2025. Seuraavassa kokouksessa loputkin si­don­nai­suus­il­moi­tuk­set tarkastetaan ja toimitetaan tämän jälkeen edelleen kau­pun­gin­val­tuus­tol­le tiedoksi.

Puheenjohtaja Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi sidonnaisuusilmoitusten tilanteen.

Päätös Merkittiin tiedoksi.